一鍵撥號
短信咨詢
聯(lián)系我們
二維碼
堅持“守法、誠信、科學、公正”的執(zhí)業(yè)準則，不忘初心，牢記使命
第一章 總則
第一條 為加強公路工程施工單位和監(jiān)理單位管理，規(guī)范施工、監(jiān)理單位市場行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府文件，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于交通主管部門對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理活動。在河南省境內(nèi)從事公路建設(shè)活動的施工、監(jiān)理單位必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱公路工程施工、監(jiān)理單位，是指具有獨立法人資格并取得相應從業(yè)資質(zhì)的公路工程施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)。
第四條 公路工程施工和監(jiān)理單位參與公路建設(shè)活動，應當遵循科學、公正、誠實、信用的原則，嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標準、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。
第五條 河南省交通廳負責全省從事公路建設(shè)活動的施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作。市、縣級交通主管部門按照職責權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)從事公路建設(shè)活動的施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作。
第二章 市場準入管理
第一節(jié) 管理職責
第六條 公路工程施工、監(jiān)理單位應當取得建設(shè)主管部門和交通主管部門頒發(fā)的與工程規(guī)模相適應的資質(zhì)等級證書，同時持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格，方可進入公路建設(shè)市場。
第七條 公路工程施工、監(jiān)理單位應當按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》和交通部《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的承包工程范圍承攬工程，不得跨資質(zhì)序列、超越資質(zhì)等級承攬工程。
第八條 施工、監(jiān)理單位或個人不得轉(zhuǎn)讓單位資質(zhì)，不得出賣、涂改、出借、借用和偽造單位資質(zhì)證書。
第九條 施工單位若以聯(lián)合體形式參與投標，主辦單位應當具備與所投標段工程內(nèi)容相適應的資質(zhì)，成員單位應當具備與其承擔的工程內(nèi)容相適應的資質(zhì)。對依法分包工程的，分包單位應當具備與其承擔的工程內(nèi)容相適應的資質(zhì)。
第十條 施工單位應當取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，方可參加投標活動，從事公路工程施工。取得安全生產(chǎn)許可證應當作為施工單位通過資格審查的必要條件。
第十一條 施工、監(jiān)理單位參加投標活動應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和交通部及我省有關(guān)規(guī)定，在投標過程中不得弄虛作假，不得串通投標，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得采取賄賂以及其它不正當手段謀取中標，不得妨礙其它投標人投標。
第十二條 凡在河南省公路建設(shè)項目中標的施工、監(jiān)理單位，在中標后應當持企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、工程合同、財務(wù)能力證明和進場主要人員名單等到交通主管部門登記備案。
第十三條 施工單位的項目經(jīng)理、試驗檢測人員等從業(yè)人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員應當取得相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書后，方可進入公路建設(shè)市場。凡在河南省境內(nèi)從業(yè)的監(jiān)理單位和人員均應當遵照《河南省交通建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理管理暫行辦法》的要求。
第二節(jié) 責任追究
第十四條 施工、監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，或者無資質(zhì)證書承攬工程的，或者隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第六十條、《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）第四十八條給予處罰，并列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第十五條 施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證承攬工程或擅自進行施工的，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第十九條處罰。造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
第十六條 施工、監(jiān)理單位串通投標或者與招標人串通投標的，或者以其他不正當手段謀取中標的，中標無效，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條給予處罰，并列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
第十七條 施工、監(jiān)理單位以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條給予處罰，并列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
第十八條 施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第六十一條給予處罰。
第十九條 施工單位項目經(jīng)理、試驗檢測人員和監(jiān)理單位監(jiān)理人員無從業(yè)資格證書，或者從業(yè)資格不滿足要求，從事公路建設(shè)活動的，給予通報批評，清除出場；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第三章 合同管理
第一節(jié) 管理職責
第二十條 施工、監(jiān)理單位應當嚴格履行合同，確保合同約定的質(zhì)量、進度、費用、安全、廉政等目標的實施。
第二十一條 施工、監(jiān)理單位應當接受項目法人的管理，按照合同約定全面履行義務(wù)，建立健全組織機構(gòu)，人員和設(shè)備應當及時足額到位并保持穩(wěn)定，滿足工程需要。
投入項目的施工管理、技術(shù)人員和監(jiān)理人員中，與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同的人數(shù)不少于70%，實際進場的施工管理、技術(shù)人員和監(jiān)理人員與投標文件人員的變化率均不得超過30%，施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人等主要人員和監(jiān)理單位項目監(jiān)理工程師以上人員不得隨意變動。
項目實施過程中，施工、監(jiān)理單位主要人員不得擅自調(diào)換和離崗。如有特殊原因確需調(diào)換的，施工單位須經(jīng)監(jiān)理單位、項目法人書面同意，監(jiān)理單位須經(jīng)項目法人書面同意，且調(diào)換人員的資格、水平不得低于被調(diào)換人員。對施工過程中調(diào)換主要人員及主要人員離崗應當在施工和監(jiān)理合同中分別設(shè)立相應的的處罰條款。
施工、監(jiān)理單位進場設(shè)備應當充分滿足合同要求和工程需要，不得隨意減少數(shù)量和降低標準，不得擅自撤離現(xiàn)場。
第二十二條 在合同實施期間，施工單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)及合同要求，為本工程及雇員、裝備購買工程及人身意外傷害、財產(chǎn)等保險。
第二十三條 施工單位應當按照合同約定的工期，合理制定進度計劃，科學組織施工。合同約定的工期不得隨意變更。除因不可抗力不能履行合同的，施工單位不得以任何方式拖延工期。如遇特殊情況，確需延長合同工期的，必須經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致并報交通主管部門批準，并明確賠償責任。
第二十四條 施工單位應當將本項目的工程款轉(zhuǎn)入經(jīng)項目法人批準的銀行所設(shè)的專門賬戶，加強工程款管理工作，做到?？顚Ｓ?。并向項目法人授權(quán)對開戶銀行工程資金的查詢，積極配合項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 施工單位應當建立財會機構(gòu)，健全財務(wù)制度，規(guī)范各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作。
第二十六條 施工單位應當按照合同約定程序進行工程計量申報工作，定期或按要求提供合同用款計劃。監(jiān)理單位應當按照合同規(guī)定的時限及時批復工程計量，不得隨意拖延。監(jiān)理單位不得將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備按合格予以簽認，批準工程計量。
第二十七條 施工、監(jiān)理單位應當認真審核設(shè)計圖紙。對施工中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時提出設(shè)計變更意見，并按照《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）及其他有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應當符合有關(guān)技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范要求。
施工單位不得借設(shè)計變更虛報工程量或弄虛作假提高單價，或者以不正當手段騙取工程款項。由于施工單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，施工單位應當按照合同約定承擔相應費用和相關(guān)責任。
由于設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。經(jīng)過審查批準的設(shè)計變更，其費用變化納入決算。
第二十八條 合同內(nèi)容變更應當依據(jù)合同約定辦理。對超出合同約定范圍的變更，施工單位應當與項目法人協(xié)商，簽訂補充協(xié)議或修改合同，但不得對合同內(nèi)容作實質(zhì)性的修改，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，更不能擅自終止或解除合同。
第二十九條 施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位可以在合同約定的范圍內(nèi)，將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。施工單位應當接受項目法人和監(jiān)理單位對工程分包的管理，分包計劃和所有分包協(xié)議應當報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。
第三十條 施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報監(jiān)理單位和項目法人備案。施工單位和勞務(wù)分包人應當按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護措施，保障農(nóng)民工權(quán)益以及人身安全。施工單位應當加強對勞務(wù)分包人的管理，監(jiān)督其按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。
第三十一條 監(jiān)理單位應當協(xié)助項目法人加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正或上報有關(guān)部門。
第三十二條 監(jiān)理工作不得進行任何形式的分包或者轉(zhuǎn)包。
第二節(jié) 責任追究
第三十三條 施工、監(jiān)理單位與項目法人不按照招標文件和投標文件訂立合同的，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十九條給予處罰。
第三十四條 除因不可抗力不能履行合同的，施工、監(jiān)理單位不能認真履行與項目法人訂立的合同，合同中承諾的主要人員及設(shè)備不能按時足額到位或者不穩(wěn)定，造成工期延誤或者管理混亂，影響工程順利開展的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第六十條、《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）第五十二條給予處罰，并依照合同賠償項目法人相應經(jīng)濟損失，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第三十五條 施工、監(jiān)理單位在建設(shè)過程中，擅自調(diào)換主要人員或降低人員資格的，除由項目法人按照合同進行處罰外，給予通報批評，責令改正；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第三十六條 施工單位和監(jiān)理單位在計量支付中相互串通，虛報或者多批工程計量的，給予通報批評，責令改正，并依照合同賠償項目法人相應經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第三十七條 施工單位有以下違法違規(guī)行為的，給予通報批評，責令改正；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單，并追究相關(guān)人員的責任：
?。ㄒ唬┰谧兏O(shè)計中弄虛作假的；
（二）拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；
（三）不按規(guī)定簽訂勞動合同的。
（四）未按合同要求編制總體施工進度計劃和階段施工進度計劃，不能保證合同工期與工程質(zhì)量的；
第三十八條 施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包或者分包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第六十二條給予處罰。
第三十九條 施工單位未經(jīng)審查批準或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的，或者不按照批準的設(shè)計變更文件施工的，責令整改，按照《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）第二十五條給予處罰。
第四十條 施工單位未做到工程款專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑪D占挪用工程款的，給予通報批評，責令改正；造成嚴重后果的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第四章 質(zhì)量管理
第一節(jié) 管理職責
第四十一條 公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。施工、監(jiān)理單位按照各自職責對所承擔的公路工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任。有關(guān)責任人按照各自職責對質(zhì)量責任負終身責任。
第四十二條 公路工程實行施工總承包的，由總承包單位對工程質(zhì)量負總責。分包單位應當服從總承包單位對工程質(zhì)量的現(xiàn)場管理，對分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。
第四十三條 施工單位應當服從監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。施工、監(jiān)理單位應當服從項目法人對工程的管理，認真接受交通主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四十四條 施工、監(jiān)理單位應當制定完善的質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理。施工單位質(zhì)保體系人員必須保持相對穩(wěn)定，未經(jīng)監(jiān)理單位、項目法人同意不得更換。質(zhì)檢人員必須與生產(chǎn)人員分開，不得兼職。
第四十五條 施工單位應當建立質(zhì)量責任制，明確項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人和施工管理負責人等的崗位質(zhì)量目標，落實崗位質(zhì)量責任。
第四十六條 施工、監(jiān)理單位應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計圖紙、施工合同和施工工藝要求組織施工和實施監(jiān)理，不得擅自修改工程設(shè)計。
第四十七條 施工、監(jiān)理單位應當按照規(guī)定建立各自的工地試驗室，配備滿足要求的試驗檢測人員和設(shè)備。工地試驗室必須確保試驗檢測工作的獨立性和試驗檢測數(shù)據(jù)的真實性。
第四十八條 對于施工、監(jiān)理單位受工地試驗室條件所限不能開展的試驗檢測項目，必須委托具有相應資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)進行檢驗。
第四十九條 施工、監(jiān)理單位應當對用于公路工程的建筑材料、半成品及構(gòu)配件進行不低于有關(guān)規(guī)定要求頻率的自檢和抽檢，檢驗必須有書面記錄和簽字。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第五十條 施工單位技術(shù)人員和質(zhì)檢人員必須切實加強現(xiàn)場施工的監(jiān)督和指導，現(xiàn)場施工管理人員不得擅自離開施工現(xiàn)場。
監(jiān)理人員應當切實加強施工現(xiàn)場的巡視、旁站工作，對某些重要工序和隱蔽工程必須全過程旁站，做好質(zhì)量檢查和記錄。
第五十一條 施工、監(jiān)理單位應當建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，按照有關(guān)規(guī)范嚴格進行自檢和抽檢，嚴格工序質(zhì)量檢驗和中間質(zhì)量驗收，上道工序不合格不得進行下道工序。
第五十二條 施工、監(jiān)理單位應當嚴格執(zhí)行河南省高速公路項目三個關(guān)鍵階段專項質(zhì)量檢查的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)三個關(guān)鍵階段專項質(zhì)量檢查，或者檢查中發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改，不得進行下階段工程施工。
第五十三條 施工、監(jiān)理單位應當嚴格按照交通部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，對完成的分項、分部、單位工程進行及時的質(zhì)量評定，必須保證評定資料的真實性和完整性。對不合格工程，施工單位必須負責返工、返修。
第五十四條 所有工程施工、技術(shù)、質(zhì)量等資料應當完整真實，簽字齊全，并及時歸檔。簽字人應當對簽字負責，不得代簽，不得涂改和事后追記。
第五十五條 工程發(fā)生質(zhì)量事故后，施工、監(jiān)理單位必須按照規(guī)定向項目法人及有關(guān)主管部門報告，不得拖延和隱瞞。并保護現(xiàn)場接受調(diào)查，認真進行事故處理。
第五十六條 公路工程項目應當滿足有關(guān)工程技術(shù)標準及設(shè)計要求，并按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）交工驗收后，方可交付使用。缺陷責任期、保修期內(nèi)出現(xiàn)的由于施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應當負責維修，監(jiān)理單位履行相應職責。
第五十七條 公路工程項目竣工驗收前，施工、監(jiān)理單位應當按照規(guī)定向項目法人提交完整、真實的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料。
第二節(jié) 責任追究
第五十八條 施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成質(zhì)量或者安全事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令2000年279號）第七十四條進行處罰。
第五十九條 施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，依據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)[1999]90號）第四十一條給予處罰：
?。ㄒ唬┎唤邮苜|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的；
?。ǘ┎粓?zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄的；
（三）發(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時報告的；
（四）經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認定工程質(zhì)量不合格的。
第六十條 施工、監(jiān)理單位拒絕或阻礙交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部2000年第8號令）第三十四條給予處罰。
第六十一條 施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準、規(guī)范、合同施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令2000年279號）第六十四條、六十五條給予處罰；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第六十二條 施工單位未對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院2000年279號）第六十五條給予處罰。
第六十三條 施工單位有下列行為之一的，給予通報批評，責令整改；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單，并追究相關(guān)人員的責任：
（一）未按照國家規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，質(zhì)量管理制度未落實到位，質(zhì)量崗位責任制不明確，質(zhì)保體系不獨立，不能有效發(fā)揮作用的；
?。ǘ┪窗匆笞詸z或自檢不合格、抽檢不合格及未經(jīng)監(jiān)理簽認，進行下道工序的；
?。ㄈ┪唇?jīng)三個關(guān)鍵階段專項質(zhì)量檢查，或未按要求整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，擅自進行下階段工程施工的；
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)過程中，不服從監(jiān)理單位、項目法人對其進行的全面監(jiān)督管理的。
第六十四條 施工單位不履行或者拖延履行保修義務(wù)的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院2000年279號）第六十六條給予處罰。
第六十五條 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程拒不進行返修的，給予通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，終止合同，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
施工單位拒不對交竣工驗收不合格的工程進行翻修的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第六十六條 監(jiān)理單位與項目法人或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的工程、材料、構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院2000年第279號令）第六十七條給予處罰。
第六十七條 監(jiān)理單位與施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院2000年第279號令）第六十八條給予處罰。
第六十八條 施工、監(jiān)理單位造成質(zhì)量事故或受到處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院2000年279號）第七十二條、七十三條對直接責任人進行處罰。
第五章 安全管理
第一節(jié) 管理職責
第六十九條 施工、監(jiān)理單位應當遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的 法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。
第七十條 施工單位對施工安全生產(chǎn)全面負責，監(jiān)理單位對施工安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
第七十一條 施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與施工規(guī)模相適應的專職安全生產(chǎn)管理人員。
第七十二條 施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和工程監(jiān)理人員必須具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)交通主管部門考核合格后方可任職。
第七十三條 公路工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，對分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全負責。
第七十四條 施工單位在簽訂工程合同的同時必須與項目法人簽訂《安全生產(chǎn)合同》，按照合同條款承擔其相應的行政責任和法律責任。
第七十五條 施工單位不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第七十六條 施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應當制定相應的安全技術(shù)措施，特別是雨季、冬季、夜間施工以及高溫、高空、水下、下挖作業(yè)等，應當制訂專項安全保證措施。監(jiān)理單位應當嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)設(shè)施，不符合規(guī)定的不得批準開工。
第七十七條 施工單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。
第七十八條 施工單位應當對施工機具設(shè)備定期檢查，保證其處于完好狀態(tài)。不合格的機具設(shè)備和勞動保護用品嚴禁使用。
第七十九條 施工、監(jiān)理單位應當采取先進、科學的安全施工技術(shù)，使用先進的安全防護設(shè)施，提高安全生產(chǎn)水平。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
第八十條 施工單位在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應的安全技術(shù)措施。
第八十一條 施工、監(jiān)理單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。對于從事起重、電氣、焊接、爆破等特殊工種的人員，應當經(jīng)過專業(yè)培訓，獲得合格證書后，方可持證上崗。
第八十二條 施工單位應當建立施工安全檢查考核制度，定期進行專項安全檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。
第八十三條 監(jiān)理單位應當將工程的施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當要求施工單位整改。施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位有權(quán)進行處理，并及時向項目法人及有關(guān)主管部門報告。
第八十四條 施工單位應當遵守《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，采取有效措施做好施工現(xiàn)場安全防范工作，同時完善防火、用電等安全管理制度?，F(xiàn)場操作人員不得違章指揮或者違章作業(yè)，進入現(xiàn)場人員必須按照規(guī)定穿戴防護用品。
第八十五條 施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，施工、監(jiān)理單位應當按照國家有關(guān)安全事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向有關(guān)主管部門報告，不得拖延和隱瞞。并保護現(xiàn)場接受調(diào)查，認真進行事故處理。
第八十六條 施工單位應當按照有關(guān)主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全技術(shù)資料應當設(shè)專人管理，做到及時、完整歸檔。
第二節(jié) 責任追究
第八十七條 安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進行施工的，冒用、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第二十條、二十一條處罰。造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
第八十八條 施工單位有下列行為之一的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第六十二條給予處罰。造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任：
?。ㄒ唬┪丛O(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
?。ǘ┦┕挝坏闹饕撠熑?、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；
?。ㄈ┪丛谑┕がF(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；
?。ㄋ模┪聪蜃鳂I(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；
?。┦褂脟颐髁钐蕴⒔故褂玫奈＜笆┕ぐ踩墓に?、設(shè)備、材料的。
第八十九條 施工單位有下列行為之一的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第六十四條給予處罰。造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任：
?。ㄒ唬┦┕で拔磳τ嘘P(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；
?。ǘ┪锤鶕?jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應安全施工措施的；
（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
?。ㄎ澹┪磳σ蚬こ淌┕た赡茉斐蓳p害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
第九十條 施工單位有下列行為之一的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第六十五條給予處罰。造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任：
?。ㄒ唬┌踩雷o用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；
?。ǘ┦褂梦唇?jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
?。ㄈ┪胁痪哂邢鄳Y質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
?。ㄋ模┰谑┕そM織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第九十一條 施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第六十六條給予處罰。
第九十二條 施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第六十七條給予處罰。
第九十三條 施工單位對安全事故隱患拒不進行整改的，給予通報批評，責令整改；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第九十四條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）第五十七條給予處罰。造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任：
?。ㄒ唬┪磳κ┕そM織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；
?。ㄋ模┪匆勒辗?、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。
第六章 文明施工管理
第一節(jié) 管理職責
第九十五條 施工、監(jiān)理單位應當貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。
第九十六條 公路工程文明施工實行施工總承包單位負責制度。分包單位向總承包單位負責，并服從總承包單位對施工現(xiàn)場的文明施工管理。
第九十七條 監(jiān)理單位應當加強對施工單位文明施工的管理，監(jiān)督文明施工的實施。
第九十八條 施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應當包括文明施工的內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理單位和項目法人審核同意后執(zhí)行。
第九十九條 施工單位應當按照批準的施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。堆放建筑材料、成品、半成品和機具設(shè)備，應當防止污染和侵蝕，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護等設(shè)施。
第一百條 施工單位在施工現(xiàn)場應當設(shè)置工程平面布置圖和工程概況、管理人員及監(jiān)督電話、安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、文明施工管理制度牌等，接受群眾監(jiān)督。
第一百零一條 施工單位在施工現(xiàn)場應當在適當位置懸掛質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和文明施工標語，危險區(qū)域應當設(shè)置危險警示標牌和警示燈。標語和標牌要規(guī)范、整齊、美觀。
第一百零二條 施工單位應當保證施工現(xiàn)場道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)，保持場容場貌的整潔，隨時清理建筑垃圾。
第一百零三條 施工單位應當樹立科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地，不得隨意破壞生態(tài)環(huán)境和亂占土地。
第一百零四條 施工單位應當有效控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作。
第一百零五條 施工單位應當在工程完工后及時拆除工地圍擋、安全防護設(shè)施和其他臨時設(shè)施，對臨時占地及時復耕，對施工造成的地方道路損壞、河道堵塞及時修復和清理，做到工完、料凈、場地清。
第二節(jié) 責任追究
第一百零六條 施工單位不執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的，給予通報批評，責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人給予行政處分。
第一百零七條 施工單位在撤離現(xiàn)場之前未及時拆除工地圍擋、安全防護設(shè)施和其他臨時設(shè)施，對臨時占地未及時復耕，對因施工造成的地方道路損壞、河道堵塞未及時修復和清理的，給予通報批評，責令整改；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
第一百零八條 施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，給予通報批評，責令整改；情節(jié)嚴重或者拒不整改的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。
（一）施工現(xiàn)場的文明施工設(shè)施不符合規(guī)定或者管理不善的；
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場管理混亂，材料隨意堆放，標牌設(shè)置不規(guī)范，施工便道不暢通，施工現(xiàn)場環(huán)境污染嚴重，不符合環(huán)保、節(jié)能、場容等管理要求的；
?。ㄈ┢渌`反文明施工管理規(guī)定的行為。
第七章 廉政建設(shè)管理
第一節(jié) 管理職責
第一百零九條 施工、監(jiān)理單位應當堅持守法、誠信、公開、公正的原則，嚴格遵守國家關(guān)于市場準入、項目招投標和工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定，不得損害國家和集體利益。
第一百一十條 施工、監(jiān)理單位應當嚴格按照交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的要求，制定廉潔自律規(guī)定，建立廉政建設(shè)責任制，把廉政建設(shè)責任落實到人，切實加強廉政建設(shè)。
第一百一十一條 施工、監(jiān)理單位應當建立健全廉政教育和監(jiān)督制度，開展廉政教育培訓，提高廉政意識，監(jiān)督并認真查處本單位違法違紀行為。
第一百一十二條 施工、監(jiān)理單位應當在與項目法人簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》。《廉政合同》的履行情況應當接受監(jiān)督單位的監(jiān)督檢查。
第一百一十三條 施工、監(jiān)理單位不得徇私舞弊或者弄虛作假，嚴禁利用材料、設(shè)備的采購“以次充好”、“以假冒真”、“以少報多”，謀取私利。
第一百一十四條 施工單位與監(jiān)理單位不得相互勾結(jié)或串通項目法人，降低工程質(zhì)量標準，借助設(shè)計變更、計量支付非法套取建設(shè)資金。
第一百一十五條 施工單位不得向監(jiān)理單位、項目法人行賄，不得為監(jiān)理單位、項目法人、政府部門工作人員及其配偶、子女安排自己管轄范圍內(nèi)與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營活動。監(jiān)理單位不得行賄、受賄和索賄。
第一百一十六條 施工、監(jiān)理單位對嚴重違法違紀、嚴重影響工程質(zhì)量安全或者嚴重影響到本單位生產(chǎn)工作的行為，應當向上級有關(guān)部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)反映和舉報。
第一百一十七條 施工、監(jiān)理單位應當自覺接受社會和輿論的監(jiān)督。施工現(xiàn)場應當豎立廉政告示牌，公布責任單位及責任人、投訴舉報電話等。施工、監(jiān)理單位應當指派專人負責舉報處理，制定對舉報人的保護和獎勵措施，不得對舉報人實行打擊報復。
第二節(jié) 責任追究
第一百一十八條 施工、監(jiān)理單位以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條給予處罰，并列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
第一百一十九條 施工、監(jiān)理單位人員具有行賄、受賄、索賄行為，損害國家和單位合法權(quán)益的，按照交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部2000年第8號令）第四十六條給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第一百二十條 施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，給予通報批評，責令整改；情節(jié)嚴重的，列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究責任人員的刑事責任。
?。ㄒ唬┰诠こ陶型稑?、材料設(shè)備采購中，徇私舞弊、弄虛作假的；
（二）給項目法人、評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員打招呼或施加壓力，或者利用賄賂、宴請、娛樂等手段影響或干擾招標工作的；
?。ㄈ┫嗷ス唇Y(jié)或串通項目法人，借助設(shè)計變更、計量支付非法套取建設(shè)資金，或者降低工程質(zhì)量標準，損害國家和集體利益的。
第八章 信譽動態(tài)管理
第一節(jié) 管理職責
第一百二十一條 本辦法所稱信譽動態(tài)管理是指按照國家有關(guān)規(guī)定對施工、監(jiān)理單位進行資質(zhì)復查，同時對施工、監(jiān)理單位在河南省公路建設(shè)市場上的行為表現(xiàn)優(yōu)劣進行登記，定期發(fā)布信譽信息，對施工、監(jiān)理單位進行表彰或處理的監(jiān)管行為。
第一百二十二條 交通主管部門按照《河南省公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽動態(tài)管理暫行辦法》，建立舉報投訴制度和業(yè)績信譽檔案，對施工、監(jiān)理單位實行信譽動態(tài)管理，構(gòu)建公路建設(shè)市場的信譽管理體系，對進入公路建設(shè)市場的施工、監(jiān)理單位在招投標活動、簽訂合同和履行合同中的信譽情況進行記錄并向社會公布。
第一百二十三條 信譽動態(tài)管理與公路建設(shè)市場準入掛鉤，施工、監(jiān)理單位的信譽記錄應當作為公路建設(shè)項目招標資格審查和評標工作的重要依據(jù)。
第一百二十四條 施工、監(jiān)理單位信譽動態(tài)管理實行“黑名單”制度。施工、監(jiān)理單位在公路建設(shè)活動中有不良行為的，依照《河南省公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽動態(tài)管理暫行辦法》給予處理。
第一百二十五條 施工、監(jiān)理單位的信譽情況，由交通主管部門負責調(diào)查取證，調(diào)查結(jié)果由省交通廳統(tǒng)一記錄備案，作為發(fā)布從業(yè)單位信譽信息和制定“黑名單”的重要依據(jù)。交通行政主管部門在調(diào)查取證時，施工、監(jiān)理單位應當予以配合。
第一百二十六條 施工、監(jiān)理單位應當按照項目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接工程情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。
第一百二十七條 監(jiān)理單位應當遵照交通部《公路水運工程監(jiān)理工程師崗位登記制度（試行）》的要求，對所有從業(yè)的監(jiān)理人員進行崗位登記，接受交通主管部門監(jiān)督管理。崗位登記包括上崗登記和業(yè)績登記，未通過崗位登記的監(jiān)理人員不得從事公路工程的監(jiān)理工作。項目實施過程中，監(jiān)理人員變動時，監(jiān)理單位應當及時申請變更登記，不得拖延、隱瞞。
第二節(jié) 責任追究
第一百二十八條 施工、監(jiān)理單位具有下列行為之一的，由河南省交通廳列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位黑名單，同時將直接責任人列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)人員黑名單：
?。ㄒ唬┰斐晒こ讨卮筚|(zhì)量和安全事故的；
（二）在建設(shè)活動中有嚴重行賄、受賄、索賄行為和用非法手段承攬工程的；
?。ㄈ┏劫Y質(zhì)等級、借用他人資質(zhì)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程或者業(yè)務(wù)的，或者允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和業(yè)務(wù)的；
?。ㄋ模⒊袛埖墓こ袒蛘邩I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或者嚴重違法分包的；
（五）在投標活動中出具虛假證明材料，情節(jié)嚴重的；
?。┦┕ぶ袊乐嘏撟骷佟⑼倒p料、降低工程質(zhì)量的；
?。ㄆ撸﹪乐赝涎雍贤て冢┕す芾砘靵y的；
?。ò耍﹪乐剡`反合同規(guī)定，人員、設(shè)備不到位或變更比例較大，嚴重影響工程進度和工程質(zhì)量的；
?。ň牛┎唤邮芑蜃璧K交通主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴重的；
（十）在交通主管部門組織的檢查評比中被通報批評兩次以上的；
?。ㄊ唬┍O(jiān)理單位人員隨意流動，用虛假證件，擾亂公路建設(shè)監(jiān)理市場，情節(jié)嚴重的；
?。ㄊ┍O(jiān)理單位不能進行獨立平行試驗檢測，責任心不強，將不合格的工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字認可，導致出現(xiàn)質(zhì)量事故的；
?。ㄊ┦┕挝粚κ┕ぶ谐霈F(xiàn)質(zhì)量問題的工程拒不進行返修的，或者對交竣工驗收不合格的工程拒不進行翻修的；
?。ㄊ模┢渌鼑乐剡`反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第一百二十九條 列入黑名單的施工、監(jiān)理單位，一至五年內(nèi)不得進入河南省公路建設(shè)市場，并通過新聞媒體公開披露，同時上報交通部。
第一百三十條 列入黑名單的施工、監(jiān)理從業(yè)人員，一至五年內(nèi)不得在河南省公路建設(shè)市場從業(yè)；情節(jié)嚴重的，終身不得在河南省公路建設(shè)市場從業(yè)；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第九章 附則
第一百三十一條 本辦法以外的責任追究，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第一百三十二條 本辦法規(guī)定的責任追究，除特別指明外，均由交通主管部門按照法定職責權(quán) 限執(zhí)行。
第一百三十三條 本辦法由河南省交通廳負責解釋。
第一百三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
