當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以促進(jìn)參建各方責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法監(jiān)管，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，努力適應(yīng)管理力度更大、標(biāo)準(zhǔn)需求更高、監(jiān)管信息更透明等新常態(tài)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和真抓實(shí)干的精神，切實(shí)推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作新發(fā)展。
抓好“三個(gè)必須”，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任。
安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。對公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域而言，關(guān)鍵是要以“三個(gè)必須”為抓手，實(shí)施依法監(jiān)管，推動質(zhì)量安全責(zé)任層層落實(shí)。
一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。從業(yè)單位要遵守法規(guī)、信守合同，健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急處置救援到位；要加強(qiáng)項(xiàng)目“關(guān)鍵人”管理、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)管理和主體責(zé)任落實(shí)；要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、施工管理精細(xì)化，從源頭上管好工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
二是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要按照部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建公路特大橋梁和特長隧道工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》和四部委關(guān)于《隧道施工安全九條規(guī)定》要求，加強(qiáng)特大橋梁、特長隧道等大型工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急預(yù)案管理。
三是強(qiáng)化民生工程監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。突出抓好農(nóng)村公路、渡改橋及危橋改造等民生工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。
抓好創(chuàng)新驅(qū)動，完善質(zhì)量安全監(jiān)管有效措施。
以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，堅(jiān)持把創(chuàng)新監(jiān)管擺在工程質(zhì)量和安全監(jiān)管的核心位置，完善有利于創(chuàng)新監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的制度環(huán)境，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。
一是充分運(yùn)用信用評價(jià)手段，推進(jìn)現(xiàn)場與市場聯(lián)動。健全從業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目“關(guān)鍵人”質(zhì)量安全信用記錄，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，推動企業(yè)和相關(guān)人員加強(qiáng)自我約束。完善信用評價(jià)體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，加大采信數(shù)據(jù)量，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的信用評價(jià)，發(fā)揮市場對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的決定性作用。
二是充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)施工程質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管。推動B I M技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府監(jiān)管能力。實(shí)施工程項(xiàng)目信息化管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場和關(guān)鍵施工參數(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控能力。
三是不斷創(chuàng)新督查方式方法，提升監(jiān)管工作有效性。要進(jìn)一步創(chuàng)新督查方式，增加隨機(jī)抽查、清單督查、跟蹤督查、遠(yuǎn)程視頻督查等形式，增加督查的針對性，使督查工作更規(guī)范、更有效。
抓好基礎(chǔ)管理，構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理體系。
要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，大力推行現(xiàn)代工程管理，圍繞工程質(zhì)量和安全管理法規(guī)制度、主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技支撐、培訓(xùn)教育等方面加強(qiáng)研究，構(gòu)建工程質(zhì)量安全體系，夯實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)。當(dāng)前，要依據(jù)“一法、兩條例”和行政執(zhí)法職能定位，加快修訂《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，完善《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理若干意見》配套制度，細(xì)化落實(shí)管理措施，進(jìn)一步形成完善的監(jiān)督執(zhí)法制度體系。
抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提升依法監(jiān)管能力。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法屬性，依法確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和職責(zé)界限。
二是要切實(shí)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。公路水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)日益發(fā)展，新技術(shù)、新工藝大量運(yùn)用，對管理人員素質(zhì)和能力提出更高要求，需要針對性地開展法律規(guī)章、監(jiān)督管理方式等的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識，提升監(jiān)督技能，打造一支技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。
三是不斷強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。秉持“寧做惡人、不做罪人”的質(zhì)監(jiān)作風(fēng)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，在嚴(yán)和實(shí)上下工夫，嚴(yán)格自我要求，嚴(yán)格工程督查，切實(shí)做好本職工作。
打造“品質(zhì)工程”，提升工程質(zhì)量安全水平。
首先要準(zhǔn)確理解打造“品質(zhì)工程”的內(nèi)涵。打造“品質(zhì)工程”簡要地說就是：我們今后建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅要有數(shù)量的增長，更要有品質(zhì)、功能的提升，要使建設(shè)項(xiàng)目在工程的內(nèi)外在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)功能、使用特性、服務(wù)水平、建筑藝術(shù)美的展示等方面有更加符合發(fā)展的規(guī)律、更加科學(xué)的技術(shù)工藝、更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。要以此為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久的公路、水運(yùn)工程，形成我國公路水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性的工程技術(shù)和管理成果。
其次要切實(shí)落實(shí)工程全壽命周期管理理念，為工程建設(shè)和使用增值。要在加強(qiáng)新建工程管理的同時(shí)，加強(qiáng)其生命周期內(nèi)的使用維護(hù)、病害防治等管理，保證建設(shè)工程合理使用年限。
第三要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各部門綜合監(jiān)管合力，深化現(xiàn)代工程管理。打造“品質(zhì)工程”需要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)單位市場行為；要大力推行現(xiàn)代工程管理，深化全壽命周期設(shè)計(jì)理念，大力提倡精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化施工；引導(dǎo)和推動企業(yè)積極研發(fā)和應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
開展專項(xiàng)行動，深化“平安交通”建設(shè)。
為解決交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題，部決定開展深化“平安交通”建設(shè)專項(xiàng)行動，目前正在擬定專項(xiàng)行動方案，將圍繞公路安保工程實(shí)施、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、客運(yùn)安全監(jiān)管、工程施工安全等部署任務(wù)，各地要充分重視，切實(shí)抓好落實(shí)。
一是繼續(xù)深化“平安工地”建設(shè)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，務(wù)實(shí)開展“平安工地”達(dá)標(biāo)考核，全力推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是要大力推行事故隱患清單管理。部最近制定發(fā)布了《公路水運(yùn)建設(shè)工程重大事故隱患清單管理制度》，指導(dǎo)各地健全隱患排查機(jī)制，實(shí)行清單管理。
三是強(qiáng)化橋隧高邊坡工程施工管理。落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制和落實(shí)，按規(guī)定進(jìn)行論證和審批，隧道開挖等風(fēng)險(xiǎn)較大工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。在專項(xiàng)行動中，對于發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依法依規(guī)從重處理，并納入誠信“黑名單”。
來源：《中國交通建設(shè)監(jiān)理》2015年第11期 馮正霖
